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  • 美英德日等国,是如何推动国家坦然立法的?

    作者:admin
    发布时间:2020-07-09 13:24
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      6月28日,十三届全国人大常委会第二十次会议在北京召开,赓续审议香港稀奇走政区维护国家坦然法草案,香港社会远大期冀这部安邦护港之法早日获得议定并尽快实施。

      纵不悦目世界各国,国家坦然是安邦定国基石,各国都把维护本国国家坦然视作优等大事。幼编带你一首来望望,美国、英国、新添坡等国是如何偏重维护国家坦然,相关法律又是如何渐渐细化完善的↓↓↓

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      ◆ 美国:国安立法最多、最复杂、最周详

      与世界上很多雅致古国相比,美国是一个年轻的国家,自1776年北美13个殖民地宣布自力至今,美国才走过200多年的历程。但就赓续的立法进程而言,美国又是一个“迂腐”的国家,其成文宪法活着界上首屈一指,更是较早最先国家坦然特意立法的国家,并为英国、法国、德国等西方大国在国家坦然周围立法挑供了经验与借鉴。

      自主国以来,美国议定法律方法珍惜国家坦然的竭力从未放松,立法数目之多、修整更新之频频世所稀奇。据统计,包括已废止的法律在内,美国历史上与国家坦然相关的法律至稀奇20部,涉及政治、经济、酬酢、科技、哺育等广泛周围,是世界上国家坦然立法最多、最复杂、最周详的国家。

      美国早期国家坦然法律以单一周围法令、条例为主。随着历史演进,美国一连出台了国家坦然周围综相符性体系法律。

      图片来源:视觉中国

      1787年议定的《美利坚相符多国宪法》就是最大的逆破碎法,指斥破碎贯穿美国法律的整个体系。《美利坚相符多国宪法》规定,联邦是长期性的,添入后不能脱离,破碎分子将以叛国罪论处。南北搏斗时期,美国曾颁布一系列法律和政策,指斥破碎走为。

      纽约州1861年颁布的《逆脱离联邦决议》,列明纽约州议会决议珍惜联邦不受入侵,并向总统挑供通盘资助。美国宪法制定的直接方针就是转折在美国邦联时期13个州分立、分治,异国同一主权的状况。

      1925年,美国国会授权编纂的《美利坚相符多国法典》(以下简称《美国法典》)出版。该法典除了1776年的《自力宣言》、1777年的《邦联条款》、《1787年条例:西北地区当局》和1787年的《美利坚相符多国宪法》及其修整案外,汇集了1925年12月7日前奏效且赓续有效的所有联邦法律,遵命差别主题汇编为50篇,并在1925年12月7日之后按期增添和修改。其中,对“敌人”、“叛国罪”、“对叛国走为知情不报罪”、“挑唆意图罪”、“推翻当局罪”、“外部势力干预”等皆有清晰的界定。

      《美国法典》第18篇第115章第2381条,叛国罪:“任何曾宣誓效忠美国的人对美国发动搏斗或倚赖其敌国,并向后者挑供声援和外示声援者,被视为犯有叛国罪,答判处物化刑或起码5 年有期徒刑及1 万美元以上罚款,不得再担任任何美国公职。”

      《1947年国家坦然法》以及“9·11”事件后制定的《喜欢国者法》等行为“综相符性体系法律”在美国国家坦然法律体系中发挥着尤其主要的作用。

      《1947年国家坦然法》是美国具有里程碑意义的综相符性国家坦然法律,宗旨是“为异日美国国家坦然挑供一个综相符规划”,该法自己及其所构建的维护国家坦然体系对美国的政治、法律、酬酢政策和国防体制产生了一系列主要影响。

      该法由时任美国总统杜鲁门于1947年7月份签定奏效,为二战后美国军事与情报体系重组和酬酢政策的调整奠定了基础。颁布70多年来,该法经数次修订完善。《1947年国家坦然法》强调,当局其他部分与各情报机构融合国家坦然,为此竖立了中央情报局,行为国家坦然委员会属下机构。同时,竖立中央情报总监一职,由中央情报局局长兼任。《2004年情报改革及恐怖主义预防法》对《1947年国家坦然法》作出修订,竖立了国家情报总监一职,取代中情局局长情报界总融合人角色。

      “9·11”事件之后,美国赓续添强国家坦然立法、执法力度,但其中一些举措极具争议。2001年10月份,美国国会议定《喜欢国者法》,行为逆恐走动的法律依据,其中授权美国国家坦然局广泛监听,在保障美国国家坦然的同时也入侵了清淡民多的通讯解放。

      2019年 9月11日,在美国纽约的“9·11”祝贺广场,人们在刻有遇难者姓名的祝贺池旁悼念遇难者。当日是美国“9·11”事件18周年祝贺日。新华社发

      2015年6月份,时任总统奥巴马签定颁布《美国解放法》,对《喜欢国者法》中的国内监控项现在做出修改,请求美国当局自以前11月29日首不得周详监控美国国内电话记录。这在肯定水平上避免了情报部分滥用监听权力,但因为异国限定监听走为自己,所以在保障公民隐私方面作用有限。

      2018年3月份,特朗普当局颁布了旨在清晰美国数据主权的《云法案》。这部全称为《清亮境外数据的相符法行使法》的法案为美国竖立了跨境数据调取霸权。《云法案》规定,在美国当局挑出请求时,任何在云上存储数据的美国公司都要将数据转交给美国当局。美国当局借助《云法案》将美国企业塑造成其在网络空间的“领土”。这意味着,美国企业在全球有多大市场份额,营业扩展到多少国家,美国的数据主权就响答地扩展到那里。

      2019年12月31日,警察在美国纽约时报广场执勤。新华社发

      特朗普上台后,进一步深化了美国的国家坦然立法和执法。这几年,美国最高法院判例和美国总统的走政命令都表现了一点,即当公民权利与国家坦然冲突时,美国一些执法机议和当局机关总会优先选择国家益处、国家坦然。

      ◆ 英国:实践历史悠久 偏重立法先导

      以国安立法样式维护国家同一,指斥破碎和推翻国家政权,抨击恐怖主义,一向都是维护国家坦然的基石。英国国家坦然立法实践历史悠久,稀奇偏重以深化立法为先导,答对日好复杂厉肃的恐怖主义要挟。

      英国议定国安立法防止政权推翻、恐怖主义等危害国家坦然的系列行为最早可追溯到1700年。那时,英国就将清除公民解放行为抨击推翻势力的方法,例如作废公民享有的人身珍惜权力等。

      随后的国安立法,以逆恐怖为主要基础,并赓续添强针对恐怖主义的特意立法。英国针对恐怖主义的立法在1938年以《预防暴力法》样式展现。尽管该法律并未直接定义恐怖主义,但其主要方针是为了遏制北喜欢尔兰自力分子的暴力走为,抨击声援破碎主义的喜欢尔兰共和军。

      该法案首次挑出后在不到一周时间内就获得了英国下议院准许。该法案直接授予北喜欢尔兰警察不准破碎国家的暴力运动和搜寻恐怖分子的权力,登记并筛查恐怖疑心人,限定旅走等权力。这项法律固然为一时性立法,但一向因袭至1954年。

      进入21世纪,英国立法者认识到,必要更新立法来逆映国家面临的当代恐怖要挟。2000年《逆恐怖主义法》修改了1974年法案对恐怖主义的定义。恐怖主义被描述为暴力走动或要挟造成主要效果,对公多健康和财产坦然组成主要要挟。公开主要作梗或主要损坏电子网络体系以影响当局或国际当局机关及恐吓公多,以及出于推进政治、宗教、栽族或认识形态的方针行使暴力或要挟行使暴力。

      《逆恐怖主义法》除了将恐怖主义的定义扩展到包括宗教、栽族和出于认识形态,法律还授予了警察部分广泛的执法权抨击国内和国际恐怖主义。

      “9·11”事件之后,英国的《2001年国家坦然法》在下议院二读审议后快捷议定。法案不光雄厚了组成恐怖主义的作恶运动类型,还引入了一系列史无前例的法律,包括限定公民解放和基本人权。其中,最清晰的是能够在不经过控告和审判即可无限期拘留涉嫌恐怖运动的外国人。

      2005年伦敦“七七”爆炸案后,《逆恐怖主义法》又将诸如直接或间接挑唆、鼓励恐怖主义,发走涉恐怖主义出版物和为恐怖主义正名的宣传运动(表彰、祝贺等)列为恐怖主义作恶运动。口头或书面推论、陈述,挑唆恐怖攻击,会受到刑事控告。另外,被发现散布或创办涉恐怖主义出版物,授与过培训或获得了恐怖走为所需技能也会被逮捕首诉。法案根据湮没恐怖分子的运动轨迹、银走账单等判定其是否作恶,并首次引入以在网络社交媒体上的活行为为定罪依据。

      2020年5月22日,在英国曼彻斯特,人们悼念曼彻斯特恐怖攻击中的遇难者。当日是曼彻斯特恐怖攻击三周年祝贺日。2017年5月22日,英国曼彻斯特体育馆发生自裁式爆炸攻击,造成起码22人物化亡。新华社发

      2015年,英国进一步深化国安立法,新的《国家坦然法》包含旨在便利执法部分直接抨击恐怖主义作恶的新规定,对疑心恐怖分子实施包括更快的护照扣押程序和走使一时倾轧令。同时,新法案适度降矮了强力部分走使权力的门槛。比如,警察只要有相符理理由疑心湮没恐怖分子打算脱离英国或从英国前去异国参与实施针对英国境内的恐怖主义运动,就能够对其实施限定性措施。

      2017年3月22日伦敦西敏寺议会大厦附近发生恐袭震惊全球。2019年11月29日恐怖分子在伦敦桥持刀攻击路人,造成2物化3伤,恐袭后英国当局对恐怖分子收监、保释和再哺育制度施走了改革。对于抨击恐怖运动,英国当局首终认为强有力国安立法是抨击恐怖主义的珍贵工具,英国将赓续议定深化国安立法以答对恐怖主义要挟。

      ◆ 德国:赓续增添逆恐立法填补漏洞

      德国涉及国家坦然的立法主要分为几个片面:一是逆恐相关立法,二是宪法保卫法,三是刑法中涉及逆恐及国家坦然的相关条款。其中,逆恐相关立法是国家坦然立法的中央片面,并在“9·11”事件后发生了一系列转折,清亮地展现了德国逆恐相关立法发展的脉络。

      在“9·11”事件之前,德国的逆恐法律并不多,其中最主要的当属1976年增添至《刑法》的第129条(组建恐怖主义机关罪),这是战后德国第一次将“恐怖主义机关”行为一个法律概念挑出。那时,德国国内正在审判极端机关“红军旅“,该机关在德国制造了一系列恐怖攻击,迫使德国当局在战后最先仔细考虑如何针对恐怖主义开展立法做事。

      “9·11”事件之后,德国开展了一系列涉及逆恐和国家坦然的立法做事,且这一进程赓续至今。那时,最主要的增添内容是将刑法第129条“组建恐怖主义机关罪”的周围扩大至“声援境外恐怖主义机关”,正式将境外恐怖机关纳入德国刑法管辖周围。同时,德国还对《整体法》作了修订,作废了其中的“宗教特权条款”,并规定倘若宗教机关的方针或运动忤逆刑法相关规定,环球市场德国内务部或州当局相关部分将有权作废该机关。

      随后,德国又赓续议定立法扩大国家坦然机关在逆恐中的权限和职能。例如,德国宪法保卫局有权请求电信、银走、邮政等部分拉长保存幼我相关新闻年限,德国联邦刑警局则获得了更多获取幼我新闻的权限。原本具未必效的相关条款也多次被拉长。

      “9·11”事件后,国际恐怖主义势力在欧洲的运动添剧,西班牙、英国等国家发生了凶性恐怖攻击事件。尽管德国本土异国遭到恐怖主义攻击,但德国当局仍信念赓续扩大并添快逆恐立法进程。

      2004年,德国颁布了新的《侨民法》。其中,规定德国当局有权将存在恐怖主义疑心的侨民驱逐出境,从而防止这些人定居德国后在境内从事恐怖主义运动。

      2008年德国公布了《联邦刑警局预防国际恐怖主义运动法》,议定此法德国联邦刑警局被授予更多预防性处置恐怖主义要挟的权利。紧接着,2009年德国对刑法作出增添,对以实施恐怖攻击为方针的恐怖主义培训运动实施最高可达10年的有期徒刑。

      除了在逆恐方面的立法外,德国还赓续添大在具有政治动机的刑事作恶立法。近年来,德国赓续发生具有极端政治势力背景(主要是极右翼民粹主义政治势力)的刑事案件,有些情节还稀奇主要。现在,德国联邦议会正在推动制定《逆右翼极端主义和怨恨作恶》相关法律。

      ◆ 新添坡:维护政权坦然和国家坦然高于通盘

      新添坡《内部坦然法》是新添坡宪法中特意主要的一章,对于维护新添坡国家坦然有着很主要的意义。《内部坦然法》发端于1948年的《危险状态条例》,那时新添坡照样英国的殖民地,殖民当局因马来西亚游击搏斗宣布进入危险状态,并于1948年7月份颁布了《危险状态条例》。因为不安暴力运动会蔓延到新添坡,殖民当局同月宣布新添坡处于危险状态,《危险状态条例》也适用于新添坡。该条例授予当局一项稀奇的权利——预防性拘役,当局能够不经审判直接逮捕能够对新添坡内部坦然组成要挟的疑心分子。

      从上世纪40年代末到60年代,《内部坦然法》是弹压左翼势力的主要方法。上世纪70年代至90年代,《内部坦然法》一向是新添坡当局的主要法治工具。进入21世纪,尤其是“9·11”恐怖攻击事件发生后,《内部坦然法》的重心渐渐变成了抨击恐怖主义运动的利器。

      新添坡《内部坦然法》从英国殖民期间因袭至今,由被授予极大权力的新添坡国内坦然情报机关国内坦然局负责执法。因为新添坡的内部坦然要挟源自于认识形态和栽族挑衅走为,该法也可用来无限期拘留任何能够要挟栽族祥和社会安详的人,並可在不经审讯情況下羁押多年。依据该法,当局有权逮捕任何涉嫌危害国家坦然的人。此外,新添坡当局还将《内部坦然法》、《挑唆法》、《广播法》以及《网际网路实物法则》等相关法律结相符首来,厉肃抨击和不准任何幼我、整体或国家行使网络来危害国家坦然。

      2019年11月15日,警察在新添坡一个商场参添说相符逆恐演练。当日,新添坡警察部队、民防部队与社区团队在一个商场进走代号“心跳实习”的逆恐演练,方针是添强社区的答急准备能力,以及内务部团队与社区之间的说相符答对能力。新华社发

      随着网络时代的到来,手机和计算机的广泛广泛行使,伪新闻议定社交媒体平台快捷传播,对幼我、机关、社会和国家的危害凸显,甚至到了无孔不入的危害水平。为此,新添坡国会于2019年5月8日审议议定了《防止网络伪新闻和网络操纵法案》,以不准伪新闻传播,尤其是答对外国势力对新添坡发首的凶意新闻传播走为,凿凿维护政权坦然和国家坦然。

      新添坡当局相等偏重维护政权坦然和国家坦然做事,绝不允诺任何中伤、捏造、挑唆、破碎国家的言走存在,一经发现,绝不姑休将就,必须厉肃责罚。维护政权坦然和国家坦然高于通盘,不容任何人、任何势力挑衅和要挟。

      ◆ 日本:以刑法和走政法维护国家坦然

      因为历史因为,日本国家坦然法制建设有肯定稀奇性,异国特意制定国家坦然法。但是,日本当局行使国内刑法、走政法体系中的多项相关法律,较有力地抨击了邪教危害、暴力损坏和外国势力窃密等涉及国家坦然的案件。

      在处理国内坦然题目上,日本固然异国清晰的“国家坦然法”,但日本宪法中有4条涉及国民的基本权利和做事。其中,第12条规定:“本宪法所保障的国民的解放与权利,国民必须以赓续的竭力保持之,国民不得滥用此栽解放与权利,而答负首赓续地用以添进公共福利的责任”。第13条又规定:“通盘国民都行为幼我而受到尊重。对于追求生存解放及美满的国民权利,只要不忤逆公共福利,在立法及其异国政上都必须受到最大的尊重”。可见,宪法请求国民不得滥用解放与权利,并且有做事添进公共福利。

      在维护国家坦然的详细实践中,日本议定刑法体系中的多项法律比较有利地答对了损坏国家坦然和社会安详的作恶走为。

      《损坏运动防止法》于1952年7月份竖立,是针对暴力主义损坏走动的一栽稀奇刑法。该法律方针是依法限定整体性暴力主义损坏运动,从而维护公共坦然。此法定义的暴力主义损坏运动包括内争罪、挑唆或实施声援外部势力走为、及宣传该走为思维的传单、广告宣传品等,还包括为实现某栽政治思维而发动的骚乱、放火、爆炸,对警察、检察官、刑务官发动的窒碍公务走为,以及筹备、策划、挑唆、挑唆走为均属于该法律惩治对象。

      1995年3月20日日本奥姆真理教在东京地铁内开释自制的沙林毒气滥杀无辜,造成14人物化亡,6300多人受伤,成为日本历史上最大周围的有机关作恶。经过20多年的司法审判,包括奥姆真理教教主麻原彰晃在内的13名主要罪人被判处物化刑,6人被判处无期徒刑。但是,日本公安审阅委员会拒绝对该机关实施《损坏运动防止法》。为此,1999年12月份日本国会制定了《限定特定整体运动法》,主要内容是对奥姆真理教及其更名整体、分支机构的运动添以限定,依法掌握该整体及主要人员走动状况,采取必要限定措施防止其再次作恶,从而保证国民生活坦然及公共坦然。

      此外,在走政法体系内,2013年12月份日本国会制定了《特定隐秘珍惜法》,规定当局有权对国防、酬酢、防止特定有害运动、防止恐怖运动等四大周围可指定详细隐秘珍惜内容,保密期为5年,经当局部分容准许延至30年,稀奇隐秘事项经内阁准许甚至可拉长至60年。该法律还制定了较厉肃的罚则,对负责特定隐秘事项的营业人员有意泄密者判处10年以下监禁,对偏差泄密者判处2年以下监禁或处50万日元以下罚金。对为外国益处而实施的窃密走为处10年以下有期徒刑,同时对同谋、挑唆或挑唆者也规定了响答责罚。

      日本固然异国一部自力的国家坦然法,但议定对外军事同盟、对内行使刑法、走政法体系中的多部详细法律基本隐瞒了维护国家坦然的所有周围,责罚损坏走为,有效地维护国家坦然、社会安详和公共福利。

      ◆ 越南:多部法律均有维护国家坦然条款

      国家坦然、政权,无关制度、栽族,是世界上每一个国家都必须全力维护的。越南也不破例,尽管相关立法完善时间不长,但《国家坦然法》 、《逆恐怖法》以及《刑事法》中的片面条款都为维护越南国家坦然,逆推翻挑供了法律保障。

      越南2004年颁布了《国家坦然法》 、2013年颁布了《逆恐怖法》 ,1985年、1999年和2015年3次颁布《刑事法》,并在2017年作了进一步修改。对于危害国家及恐怖走为的细化量刑都详细表现在了《刑事法》中。

      2015年的《刑事法》较前两个版本有较多修改。该法清晰,危害国家坦然罪包括:叛国罪、推翻人民政权罪、间谍罪、危害领土坦然罪、暴乱罪、指斥人民政权的恐怖罪、损坏越南物质、技术设施罪、损坏经济社会政策实施罪、损坏团结政策罪、制作、湮没、散发、宣传指斥越南的新闻、原料、物品罪、损坏治安罪等。

      越南对于危害国家坦然的作恶,远大量刑较重,其中叛国罪、推翻人民政权罪、间谍罪、危害领土坦然罪、暴乱罪、对抗人民政权的恐怖罪等,最高可判物化刑。2015年的《刑事法》在对各项罪名量刑时,都细化添添了对预备作恶人员的量刑,且为最轻一类,逆映出对作恶人员区别对待,给予肯定回旋余地,旨在早期预防和缩短亏损。

      为了答对近年展现的一些暴力事件,《刑事法》在恐怖罪中添添了“强制、诱拉、招募、训练恐怖分子,为恐怖分子制造挑供武器”走为的条款。同时,针对外部势力介入挑唆的情况,将外国机关纳入了作恶主体。随着革新盛开,越南社会矛盾越来越特出,再添之新闻社会各栽思潮涌动,该刑事法中添添了“损坏团结政策罪”,防止造成阶层、民族间的无视、怨恨、破碎。

      在2017年对《刑事法》所作进一步增添修改中,针对曾经发生的打砸抢事件,在暴乱罪中添添了“抢夺、损坏机关、机关、幼我财产”的情形。同时,针对网络作恶日好添添的情况,也将其纳入了恐怖罪中的相关条款。

      各国都高度偏重国家坦然立法做事。中央立法机构在国家坦然立法方面都具有决定性主导作用。国家坦然立法是中央当局的权力和责任,也是国际风走实践。

      香港是中国的香港,是中国内务,不容异国强横干涉。逆中乱港势力损坏国家同一、破碎国家的运动活着界上任何一个国家都是不允诺的。某些国家一方面恨不得织首全球最浓密的国家坦然立法网络,对任何能够危及国家坦然的行为厉防物化守;另一方面强横干涉异国内务,指斥异国维护自己国家坦然的走为,这是赤裸裸玩弄“双标”,何其强横!

      奉劝某些国家,切莫矮估中国中央当局维护国家坦然、维护香港大局安详、维护香港同胞根本福祉的信念和意志!

      来源 | 海外网

      编辑 | 贾雯帆

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